三亚创新“旅游+”模式 推进全域旅游全方位发展

　　2016年，国家旅游局将海南确定为首个全域旅游示范创建省，三亚市积极落实并进行相关部署，将国家全域旅游示范区创建目标从“点、线、面”三个层次分解成137项任务，在全市范围内协调推进，统筹城乡发展，全方位推进全域旅游。

　　今年，三亚积极贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，抢抓“一带一路”、“互联网+”、“多规合一”发展机遇，以全域旅游创建工作为抓手，统领三亚旅游供给侧结构性改革。统筹三亚城区、特色产业小镇、美丽乡村等工程建设，走“旅游+”的产业融合发展道路，系统构筑三亚全域旅游新格局，从“旅游城市”到“城市旅游”。驱动三亚“旅游+相关产业”经济协作、融合，并积极向产业旅游化转型发展。完善旅游综合管理服务体系和加快旅游标准化服务建设，营造“开心、放心、舒心”的全域旅游市场环境，终实现三亚全域休闲化、景观化、旅游化，城旅一体、景镇联动、产旅互融、主客共享，并将三亚建成国家全域旅游示范区、国际知名热带滨海旅游精品城市、亚太西海岸度假中心城市。

　　以四区为中心 统筹推进全域旅游发展

　　根据《三亚市全域旅游发展规划(2016-2020)》及《三亚市创建国家全域旅游示范区工作方案》，三亚全域旅游发展建设的重点主要从城市和农村两个方面着手，加快城市景区化改造、推动农村精品化建设、点线面协调推进，统筹城乡发展，构建“全域旅游”新格局。尤其要提升“6+6+3”全域旅游产业新体系，即强化住宿业、餐饮业等旅游基础六要素，融合农业、文化产业等六大旅游相关产业，培育低空飞行等三大旅游新兴业态，力争到“十三五”末，旅游传统要素进一步增强，大旅游产业格局基本奠定，旅游新业态进一步发展。

　　在夯实全域旅游发展基础的实施路径上，三亚坚持从“点”、“线”、“面”三方面推进全域旅游全面发展，推动国际旅游岛建设提质升级。

　　在“点”层面，主要改变目前单一景区景点式供给模式，扩大三亚旅游产品供给广度和深度，依托三亚全资源整合，集中打造一批三亚特色的城市休闲旅游点、旅游景区景点、特色乡村体验点、主题小镇产业点、海洋旅游体验点、低空旅游点、旅游购物体验点、社会资源访问点以及其他新业态承载点等。同时依托多点智慧旅游服务设施支撑，满足多元化旅游消费需求，均衡全市旅游产品分布。

　　在“线”层面，一方面，完善三亚全域旅游外部交通、市内交通、旅游专线、风景道等“快旅慢游”的交通无障碍网络体系，发挥“线”本身的“连接”功能，做到点与点之间顺畅通达，满足游客出行需求;另一方面，丰富岸线的旅游功能，修复河道及海岸线生态，打造三亚独具特色的内河旅游;设计不同主题精品旅游线路，串联三亚全域旅游点产品。

　　在“面”层面(包括“硬环境”、“软环境”两方面)，既要加大三亚旅游整体风貌优化、旅游全体系建设等硬环境设施建设;同时要优化三亚旅游发展软环境，通过全社会参与、机制体制创新、发展政策创新、提升旅游服务质量和水平，全面提升市民的文明素质，营造热情好客、文明友好的旅居环境。

　　三亚将以四个区为中心，统筹推进三亚全域旅游发展。海棠区将以现代服务业为抓手，重点引进一批医疗健康、文化产业项目，进一步增强综合旅游接待和辐射能力。吉阳区将加快调整亚龙湾业态，推进亚龙湾休闲外交基地建设，打造高端会议会展中心。天涯区将大力推进有轨电车建设，以此为基础推动三亚湾业态调整和整体提升。崖州区将结合南山景区开发和创意产业园建设，持续推动片区开发。

　　多元驱动 构建全季节全域产品结构

　　三亚市旅游发展委员会主任樊木介绍，把全域旅游作为供给侧改革的着力点，三亚将创新推进“旅游+X”发展。根据市场需求，深度开发个性化、精品化、高端化的旅游休闲度假产品和旅游线路，不断提升三亚旅游的竞争力和创富能力。以旅游业为核心，推动旅游业与其它产业融合发展，以“旅游+X”为主要模式，在传统“旅游+房地产”基础上，积极推动“旅游+医疗健康”、“旅游+文化产业”、“旅游+高端商贸”、“旅游+高端商务”、“旅游+海洋经济”、 “旅游+现代农业”、“旅游+体育+竞猜型体育彩票+慈善”等产业融合发展，不断创新旅游产品、旅游业态和旅游服务，提升旅游品质。

　　提升打造旅游全产业链。积极建设集“吃、住、游、娱、购”于一体的大型旅游综合体，继续推进度假型、商务型等酒店建设，规范发展家庭旅馆业，提高酒店、宾馆的服务质量;积极引进国内外知名餐饮集团和特色菜系，提升餐饮业多样化、特色化、规范化服务水平，打造“舌尖美食”，助推旅游发展;完善旅游交通服务体系，加快有轨电车、海上巴士、旅游巴士、城市绿道慢行系统、景区穿梭巴士等旅游交通建设;大力推动传统景区转型升级，加快发展会展、邮轮、游艇、帆船、低空飞行、婚庆旅游、森林旅游、海上垂钓等旅游产品，打造一流的旅游景点和旅游产品;加强对市场、摊位的治理整顿，集中规划建设一批环境优美、特色鲜明的旅游商品市场，形成以高端免税购物为龙头，以特色旅游商品市场、购物中心、大中型超市、便利店等为网络的旅游购物体系;加强文化娱乐设施建设，创新发展各类文娱场所，丰富文化娱乐产品，促进多元化消费，提高旅游拉动效应。

　　积极拓展国内外高端市场。借助官网、微博、微信、旅游网站、旅游博览会等各种平台，向世界推广和营销三亚旅游品牌。积极开拓亲子游、蜜月游、自驾游、会议游等高端客源市场，加强休闲度假、医疗养生、会议会展、重大赛事、首脑外交等高层次旅游产品的海外宣传和营销。着力开辟日、韩、俄语地区、欧洲等国家或区域航线，开发“4、8、12”的近程、中程、远程国际市场，支持开通旅游包机。

　　持续优化旅游发展环境。按照发展全域旅游、建设旅游精品城市的要求，实现旅游管理服务的全覆盖和精细化。以完善12301旅游综合信息服务平台建设为契机，健全旅游综合管理机制。推动三亚智慧旅游平台及应用系统的建设和优化，实现旅游电子商务和旅游资讯服务的立体化、多样化应用。加强旅游服务质量监督和检查，推动旅游诚信体系建设。进一步完善各级旅游市场综合整治机制，强化旅游市场秩序综合治理。加强对旅行社、景区景点、旅游餐饮点、旅游购物点等旅游市场经营主体的管理，建立旅游市场监管长效机制。实施旅游消费者权益保护体系建设工程，开展旅游市场安全、质量、秩序大检查和打假打非专项整治行动，净化旅游市场。

　　新业态带动 为全域旅游发展提供新增长点

　　低空旅游、游艇旅游、邮轮旅游、购物旅游、医疗旅游、文化旅游……借助国际旅游岛建设的东风，今年来，三亚深度挖掘旅游资源，大力发展旅游新业态。针对不同的消费群体，三亚旅游部门引导旅游企业推出各具特色的休闲度假旅游、家庭度假旅游、购物旅游、文化旅游、乡村旅游、医疗旅游等假日旅游产品，以及游艇旅游、民俗旅游等新业态旅游产品，让游客走得更远，看得更多，玩得更尽兴。这些主题游产品的持续热销和旅游新业态的快速发展，也为三亚全域旅游的发展提供新的增长点。

　　“目前，三亚全域旅游相关课题组与有关专家已形成‘一对一’的指导帮扶机制。”樊木介绍，这一机制的重点主要是开展指导工作，确保如何按验收时间完成全域旅游的创建，并形成专业性意见以指导全域旅游具体项目的顺利进行。他透露，三亚在大力推进全域旅游发展的过程中，还将改变单一景区景点式供给模式，在全域上多点开花，让三亚全域每个角落都可以找到旅游的兴奋点。按照《三亚市全域旅游发展规划(2016—2020)》目标愿景，提出创建“国家全域旅游示范市”、“国际知名热带滨海旅游精品城市”、“亚太西海岸度假中心城市”的发展定位;按照“城旅一体、景镇联动、产旅互融、主客共享”战略，推进全域旅游有序实施。

　　在推进全域旅游发展的格局下，三亚正从理念、模式、点线面的产业实践展开一场深刻革命，顺着全域旅游的发展大势，走向更为广阔的未来。

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