发展创新联合智慧管理 全域旅游的海南探索

金灿灿的向日葵，粉嫩嫩的格桑花，黄澄澄的硫华菊，缤纷多彩的百日草……“这片汪洋花海，简直美得让人窒息！”3月24日，前来参加博鳌亚洲论坛2016年年会的嘉宾们在琼海龙寿洋万亩田野公园参观时由衷感叹到。

　　这是农田？是公园？还是景区？面对这个问题，可以这样回答：都是，又都不完全是。这是一片承载着多元化涵义的土地，更是我省践行全域旅游发展理念的一个缩影。

　　全域旅游的概念，虽然是今年1月在海南召开的全国旅游工作会议上才正式提出来， 但事实上，海南在发展全域旅游方面已经积累了一定的探索和创新经验。在这次会议上，国家旅游局局长李金早就赞赏了海南琼海提出的“田园城市 幸福琼海”模式。

　 　琼海模式已经成为全域旅游的全国榜样。但在海南，除了琼海，越来越多的市县也正在努力开创一条属于自己的全域旅游发展路子。比如，琼中黎族苗族自治县的 绿橙熟了，果农们不再担心销路，因为“海南人游海南”正日益成为海南旅游的新时尚，每逢周末或小长假，乡村休闲采摘游成了朋友圈里常见的状态。

　　在省委、省政府的正确引导下，在全省各市县的共同努力下，全社会共同参与， 2015年海南旅游产业再次交出漂亮答卷：旅游总人数达5335.66万人次，旅游总收入达572.49亿元，旅游人数和旅游收入同比皆增长近两成。

　 　一方面是旅游收入和旅游人数稳健上升，市场做出的“加法运算”；而另一方面是游客旅游投诉“断崖式”下滑，市场整治给出的“减法运算”。海南旅游作为全 国旅游业的风向标，表现出了自己应尽的职责和必须的担当，也收获了社会各界的肯定。今年年初，在海口召开的全国旅游工作会议上，海南被确立为全国首个全域 旅游创建省，担当起全域旅游先试先行的重任。

　　发展全域旅游，不光在于发展模式的创新，更在于旅游市场的智慧管理。海南不少旅游管理机制体制创新的成果，在全国范围内获得广泛点赞和学习借鉴。

　 　作为中国旅游业的排头兵，海南在旅游法制建设方面一直走在全国前列。早在1992年，海南就制定了《海南省旅游规划大纲》；1995年，海南率先在全国 推出首部地方性旅游条例——《海南省旅游管理条例》；1998年，海南再次修订《海南省旅游管理条例》，出台《海南省旅游市场管理规定》。

　　2001年，中国加入世界贸易组织后，面对旅游市场全面开放，借鉴世界许多旅游发达国家的经验和做法，2002年3月1日，海南正式颁布实施《海南省旅游条例》。该条例内容极具前瞻性，把海南旅游业的管理、开发建设纳入法制化轨道。

　　作为中国旅游业改革创新的试验区，海南旅游的改革创新中一直坚持直面发展中的难点、热点、焦点。如针对旅游法实施中的难点、热点问题，海南率先以省政府名义发布具体操作手册——《海南省旅行社经营规范（试行）》。

　 　2015年10月10日，全国首支旅游警察——三亚旅游警察支队挂牌成立。作为国内首支旅游警察队伍，并没有经验可以借鉴。经过几个月的实践，旅游警察 与三亚市其他监管部门已经建立了快速高效的联勤联动工作机制，分工合作，依法在各自职责范围内对旅游市场实施监管，加大对涉旅的违法行为打击力度，形成强 大震慑作用。

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